2019年是“基层减负年”，各地区各部门认真贯彻落实党中央“基层减负年”决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育出了不少好招实招，努力为基层减负、让基层有感。

去年年底，习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上明确指出，这项工作做得不错，但不应该只是一年的事情，已经开了个头，接下来要一直这样做下去，不要什么时候又来个文山会海大回潮，要深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及人民群众。

习近平总书记强调，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。要把加强党的作风建设放在突出位置来抓，驰而不息、落实落细。最近，习近平总书记明确要求，要聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

中办有关负责人在答记者问时指出，中央办公厅研究起草并印发《通知》，具有重要意义。第一，这是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的现实需要。第二，这是深化拓展基层减负工作、关心关爱基层干部的重要举措。第三，这是充分调动广大党员、干部积极性主动性创造性，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的迫切要求。

今年以来，我国发展面临的国内外形势复杂多变，疫情对我国经济社会造成较大影响，同时面临决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会任务，对各级党组织和广大党员、干部既是大战，也是大考。越是形势严峻复杂越需要广大党员、干部勇当先锋、敢打头阵，越是任务艰巨繁重越需要广大党员、干部主动担当、积极作为。《通知》提出一系列重要举措，目的在于凝聚起广大党员、干部决战决胜的磅礴力量，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

聚焦顽固、变异问题

严防形式主义改头换面，《通知》提出八方面要求——

形式主义官僚主义是一个顽症，不可能毕其功于一役。

中办有关负责人在答记者问时指出，一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固，还出现了一些新动向新表现。比如，形式主义官僚主义产生的思想根源远未根除，有的党员、干部学习党的创新理论没有真正入脑入心，贯彻落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，少数干部没有牢固树立正确政绩观，贯彻新发展理念还想不清楚、弄不明白、做不到位；不担当不作为现象仍然在一定范围存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇问题推诿扯皮、报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下。

还有一些形式主义现象改头换面、隐形变异，有的屡禁不止，干部群众反映强烈。比如，发文件红头改白头、正式改便笺，同一议题会议层层重复开，过多要求基层提供视频图片资料作为工作佐证，调研扎堆流于形式干扰基层工作，以“属地管理”为由搞责任“甩锅”，等等。

对此，《通知》坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持标准不降、力度不减，精准施治、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，提出八方面要求：持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基；坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题；切实防止文山会海反弹回潮；进一步改进督查检查考核方式方法；着力提高调查研究实效；完善干部担当作为的激励机制；深化治理改革为基层放权赋能；坚持以上率下狠抓工作落实。

新要求新举措

为基层干部降压减负 《通知》作出新部署——

《通知》明确提出深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫。

针对持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基问题，《通知》指出，要紧紧扭住新发展理念推动发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去；编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课等。

针对文山会海反弹回潮问题，《通知》指出，严格控制向县级以下发文的数量、精减基层向上级报文报表的数量；着力提高文件、会议质量，进一步明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负等。

针对进一步改进督查检查考核方式方法，《通知》提出三个“转变”——注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变等。

针对提高调查研究实效，《通知》指出调研工作要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走过场，不能给基层增加负担；加强调研统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研；下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待；多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”；避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”等。

总结经验教训

对疫情防控工作提出要求——

《通知》明确要求，要深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

《通知》指出，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法；加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开会；总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”；统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部；强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱。

企业高校等纳入范围

以上率下，从“中字头”“国字头”做起——

《通知》提出要坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起。

在防止文山会海反弹回潮方面，中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠，对各地区各部门发文开会情况实施动态监测，对出现超发超开苗头的及时预警，确保比2019年只减不增；

在进一步改进督查检查考核方式方法方面，对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项，不要求地方层层配套开展。从“中字头”“国字头”督查检查考核做起，持续改进方式方法。

此外，《通知》特别提出要重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。

积极稳妥使用干部

激励干部担当作为 完善干部考核评价机制——

面对决战决胜的艰巨任务，必须大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。《通知》指出，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，加大正向激励力度，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。

《通知》提出，将精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序；研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见；进一步完善干部考核评价机制；在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部；真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制；深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训等。

此外，《通知》特别提出对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。

狠抓落实贯穿始终

坚持问题导向 推动监督常态化、长效化——

《通知》要求坚持以上率下狠抓工作落实。据统计，“落实”一词在《通知》中共出现12次。《通知》要求各级党委（党组）要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级；将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。

中办有关负责人在答记者问时表示，各级领导干部要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，坚持问题导向，一个一个去解决。

文章来源：人民网